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生产要素正加速流向新经济

2016-05-03     中国经济网     访问次数:0

  今年以来,在错综复杂的国际国内环境下,各地区各部门在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,实现了经济发展、结构优化、民生改善的较好开局。这表明,供给侧结构性改革是符合我国经济形势的正确抉择,其正面效应将不断显现—


  4月29日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作。会上,“供给侧结构性改革”多次被提及。其中,“各地区各部门对供给侧结构性改革的认识不断提高”,更是成为2016年一季度经济取得新成绩的重要原因。


  5月1日起营改增试点全面推开、东北等老工业基地全面振兴号角吹起……今年以来,各地方、各部门加快推进供给侧结构性改革,结合各自工作实际,主动开展工作,成效逐步显现。专家表示,供给侧结构性改革已成为我国经济治理的重要药方,其后续疗效将进一步显现。


  简政放权迈向纵深


  制度供给是供给侧改革的核心,而简政放权又是制度供给的关键。今年的《政府工作报告》明确提出,要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。


  我国简政放权不断向纵深推进。仅2015年,就取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%,全面实施“三证合一、一照一码”。


  根据国务院的部署,今年我国将在去年已取消一批审批事项基础上,再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项,便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。同时,再取消10余项束缚创业创新的部门行政许可。采取取消或改由审批部门委托开展技术服务并承担费用等方式,再清理规范192项中介服务事项。


  记者了解到,各地简政放权的步伐也在进一步加快。浙江省将“建立公开政府权力清单制度”作为重点突破的改革项目,期望能纵向撬动政府自身改革,横向撬动经济社会领域的改革。截至2015年底,浙江省省级实际执行的行政审批事项已从1000多项减少到283项,非行政许可审批事项全面取消。


  今年以来,江苏省决定再取消下放60项行政审批事项,行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”,所有县(市、区)的市场监管实现“三合一”。


  简政放权并不意味着政府撒手不管。在放权的同时,政府更注重加强事中事后监管、优化服务。不久前,国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》。《方案》提出,将通过两年左右时间,在试点地区实现“一号一窗一网”目标,服务流程显著优化,服务模式更加多元,服务渠道更为畅通,群众办事满意度显著提升。


  双创集聚全新动能


  统计数据显示,今年一季度,全国新登记市场主体301.1万户,同比增长10.7%。国家统计局新闻发言人盛来运指出,当前,我国新经济快速发展,新动能加快积聚,双创保持良好的势头。


  今年以来,我国继续着力建立支持“双创”的市场化机制,充分释放全社会创业创新潜能,着力实施创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融合,提高了实体经济的整体素质和竞争力。


  按照国家大众创业万众创新的重大部署,福建省近年来陆续出台了《关于大力推进大众创业万众创新的十条措施》等一系列政策措施,多方面鼓励支持企业创业创新,全力营造有利于“双创”发展的良好环境。


  目前,福建创业逐渐由精英创业过渡到大众创业、草根创业,不仅仅是有海归创业,还有农民创业以及闽台合作创业,渐渐呈现出业态新、科技含量高、区域特点明显的创业布局。


  位于中部地区的湖北也已经出台相关文件,提出到2020年,全省创业创新新型服务机构超过3000家,孵化具有较强创新能力的科技企业3万家以上,培育造就优秀创业创新人才100万人以上。


  随着双创的大力推进,许多省份的经济发展动力变中出“新”,新产业、新模式、新业态、新产品、新服务增长“领跑”,为区域经济的发展积聚了新动能。


  五大任务掷地有声


  今年《政府工作报告》进一步明确了供给侧结构性改革的五大任务,就是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。


  国家统计局局长宁吉喆表示,今年一季度经济形势的积极变化,与供给侧结构性改革是有很大关系的,初步显现了改革的效益。其中,产能过剩比较严重的钢铁和煤炭两个领域的产量都是负增长,粗钢产量是同比下降3.2%,原煤产量下降5.3%。此外,在去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面,也取得了显著的成效。


  从地方情况看,今年以来,各地在“三去一降一补”方面持续发力。河北继续实施“6643”工程(即到2017年削减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能),以壮士断腕的决心化解过剩产能、治理大气污染。


  以山东为例,该省重点围绕钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、炼油、轮胎、煤炭等8个行业,充分运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,为先进生产力腾出发展空间。同时,加快将增长动能由要素、投资驱动向创新驱动转变,以使持续增长的新动能接续逐渐退出的旧动能,提高经济发展的质量和效益。


  针对“供给侧改革与稳增长矛盾”的说法,有关专家表示,两者是相辅相成的。实质上,去产能并不等同于去产量,相反能够提升生产要素效率,从而激发经济增长潜力,引导生产要素加速流向新经济,使新兴需求和供给能力持续结合,强化中国经济增长的新动力。(经济日报记者 林火灿)